我国改革开放40年银行业民资准入发展历程暨民营银行发展报告(3)

分类: 网上商城    发表于:2019-01-16     作者:    
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  改革开放四十年来,我国银行业向民营资本开放是一个渐进的过程,与市场化改革的进程以及民营经济的发展壮大具有同步性,但由于金融服务业受到较强监管,准入门槛较高,使得这些发展进程又不完全同步。在改革初期,鼓励民间资本开设信用社造成了较大的风险隐患和棘手的历史遗留问题,其后决策者对于民营资本独立发起设立银行持极为审慎的态度,直到十八大以后民营银行创设才得以真正破冰。此后,民营银行实现常态化设立,标志着我国银行业乃至金融业的发展进入了一个新的阶段。

我国改革开放40年银行业民资准入发展历程暨民营银行发展报告

 
  1.

1978-1992年:尝试允许民资办信用社

  起源于农村地区的家庭联产承包责任制,大大激发了农民的生产积极性,农村富余劳动力得以从农业中分离出来,促进了乡镇企业的崛起。在城市中,依托于机关事业单位、国企的城市集体企业迅速发展,同时也产生了大量城镇个体工商户。1982年党的十二大提出“坚持国有经济为主导和发展多种经济形式”,民营企业开始从地下转向地上。1987年,党的十三大强调私营经济是公有制经济必要的、有益的补充,民营企业得到了官方的鼓励。面对数量快速增加的集体企业和个体工商户以及日益活跃的城乡市场经济活动,刚刚从“大一统”的单一银行体制转变而来的专业银行体系对其服务的覆盖明显不足,放开民资开办信用社,成为我国第一次金融自由化改革的尝试。

  1、民资大量申办城信社

  20 世纪70年代末,随着我国经济体制改革的逐步开展,一些地区出现了少量城市信用社。1986年中国人民银行下发《城市信用合作社管理暂行规定》,对城市信用社的性质、服务范围、设立条件等作了规定,城市信用社设立速度开始加快。尽管从1989年上半年开始,中国人民银行开始对城市信用社清理整顿,然而由于经济进入高速发展期,各行各业申办城市信用社的需求依然非常强烈。到1993年底,城市信用社数量近4800家,总资产为1878亿元。1993年下半年开始,中国人民银行责令各省分行一律停止审批新的城市信用社,此后绝大多数地方都不再审批新的城市信用社。

  2、农信社恢复为合作金融组织

  1984年,国务院提出要把农村信用社办成真正的合作金融组织,恢复信用社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性。农村信用社体制改革不断深化,各项业务迅速发展。到1988年末,农信社机构、网店近40万个,建立县联社2200多个,各项存款余额达到1400亿元,贷款余额912亿元。1989年,农信社进入治理整顿阶段,通过清股、扩股,密切了信用社与社员的经济联系,经营管理体制有所改善。

  3、民资兴办信用社造成历史遗留问题

  允许民间资本大量开办农信社、城信社,弥补了原有金融服务不足,满足了新兴的集体企业、个体工商户的融资、结算需求,为我国改革开放后的经济腾飞做出了不可磨灭的贡献。然而市场准入过低造成机构数量过于膨胀,同时经营管理、风险意识、监管能力等也未跟上,使得许多信用社在面临不良资产高企的情况陷入困境。解决由此带来的历史遗留问题在很长一段时间里是监管部门的重点任务之一,这在一定程度上造成后来政策制定者对于民营银行持有审慎的态度。

  2.1993-2002年:第一家民营银行诞生,民资入股城商行

  1992年,党的十四大确定了“以公有制为主体,多种经济成分共同发展”的方针。1997年党的十五大进一步将“以公有制为主体,多种所有制经济成为共同发展”作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度确立下来。在摆脱了姓资姓社问题的困扰后,民营经济发展环境变得更加宽松,民营企业抓住了这一良好发展窗口期,异军突起,规模和实力不断壮大,大中型民营企业、企业集团开始形成,民营企业进军银行业的能力和意愿都在增强。另一方面,1993年底,国务院发布《关于金融体制改革的决定》,明确了商业化、市场化改革方向,使得这一阶段的银行业在向民资开放方面取得了突破性进展。

  1、中国民生银行(600016,股吧)诞生

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