我国改革开放40年银行业民资准入发展历程暨民营银行发展报告(4)

分类: 网上商城    发表于:2019-01-16     作者:    
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  1993年12月30日,时任全国工商联主席经叔平提议,“由全国工商联牵头,办一家以民营企业投资为主的股份制商业银行”。两天后得到朱镕基的批示:“请人民银行予以考虑,是否可以试一家”。1995年5月6日,国务院发文批复中国人民银行,同意设立一家民营商业银行。1996年1月12日,中国民生银行开业。然而由于当时中国银行业并没有真正意义上对民营资本开放,因此民生银行更像是“公私合营”或“官督商办”企业。

  民生银行成立初期将为民营经济和中小企业、高科技企业服务作为主要发展战略,但大量向民营企业发放的贷款到期却收不回来。为此,民生银行以生存为第一要务,市场定位开始转向国企、优势行业和大客户。尽管长期来看,审时度势的战略转型为民生银行的高速发展以及后期向民营、中小企业的战略转型奠定了基础,但在当时针对民营银行的论战过程中,这却使得“支持民营、中小企业”似乎难以作为放开民营银行的理由。

  2、部分城信社改制为民资控股城商行

  这一阶段全国城信社大规模整合重组也为民资第一次较大规模进入银行业创造了机会。从1995年开始,为化解城市信用社形成的风险,城市合作银行获准组建。在股权结构设置方面,除地方财政投资入股30%,原城市信用社的股东和股份转为城市合作银行的股东和股份,其余股份向社会招募。1997年1月,城市合作银行开始更名为城市商业银行。截至2002年末,全国共成立城商行111家,包商银行、泰安银行、营口沿海银行、宁波东海银行等均是在此背景下通过改制增资的方式实现了民资控股。

  除民生银行以及部分城商行外,深圳发展银行、浦发银行(600000,股吧)、招商银行(600036,股吧)等陆续上市也为公众持有银行股份开辟了一条新渠道。2002年,民间资本在股份制银行和城市商业银行总股本中占比分别为11%和19%。

  3、学界呼吁筹建民营银行

  随着包括所有制改革在内的经济体制改革不断深化、民营经济不断发展壮大以及民资在银行业中所占比重不断提升,开放民营银行的呼声在舆论中逐渐被推向高潮。2000年,徐滇庆、吴敬琏等50多位经济学家组建长城金融研究所,着手研究在中国筹建民营银行的可行性方案,并由此引发了一场针对民营银行的大讨论,并在2003年达到第一次舆论关注的顶峰。彼时民营银行似乎已渐行渐近。

3.2003-2012年:民营开放遇波折,民资开放加速推进

 

3.2003-2012年:民营开放遇波折,民资开放加速推进

  2002年党的十六大提出“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”,进一步确立了民营企业的地位。2005年、2010年,国务院相继发布“非公经济36条”和“新36条”,公平竞争、平等进入的市场环境得到较大改善,促进了民营企业快速发展。民营企业经济实力大大增强,大型民营企业、企业集团数量大幅增加,产生了一批具有世界影响力的民营企业。不过在银行领域,向民营银行开放的进程却并未如预期般顺利。

  1、民营银行申办遇挫折

  2003年银监会成立之初,曾表示挑选一两家作为民营银行试点。2003年7月,由长城金融研究所推动的5家试点银行在京接受了国务院发展研究中心、银行界和学术界60位顶级专家的“三堂会审”,不过其普遍存在的暴利心态并没有得到与会专家的认可。此后,志高集团试图继续申请设立“广东南华银行”,但无疾而终。2004年,泰力实业等发起筹建的“建华民营银行”也因政策限制最终夭折。民营银行破冰之路由此进入停滞阶段,舆论上的呼声也逐渐平息。

  2、民营资本通过多种形式进入银行业

  然而在另一方面,银监会却一直鼓励和引导民间资本以参与商业银行IPO、增资扩股、农村信用社改制、发起设立村镇银行等多种形式进入金融服务领域。哈尔滨银行、辽阳银行、烟台银行等城商行,沈阳农商行、成都农商行等农商行均是在这一阶段实现民资控股。不过尽管这些银行的民营资本所占比例较高,但银行的经营管理仍然在很大程度上受到政府部门的干涉和控制。截至2012年底,股份制商业银行和城市商业银行总股本中,民间资本占比分别为41%和54%。农村中小金融机构股本中,民间资本占比超过90%,其中,村镇银行股本中,民间资本占比为73.3%。

3、民生银行将发展重点转向民营企业

 

3、民生银行将发展重点转向民营企业

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